Schleppende Bauvorhaben: Umweltkläger im Visier der Kommunen

Merkel trifft damit einen wunden Punkt. „Eine Top-Forderung der Betriebe ist die Beschleunigung von Planverfahren beispielsweise für den Energienetz-, Breitband- oder Verkehrsausbau. Das zeigen uns regelmäßig unsere Unternehmensbefragungen“, sagte der Präsident des Deutschen Industrie- und Handelskammertags (DIHK), Eric Schweitzer, dem Handelsblatt. „Denn gravierende Infrastrukturdefizite behindern Unternehmensansiedlungen.“ Davon seien dann nicht nur Händler und Dienstleister betroffen, sondern auch Hersteller von Industrieanlagen, die geeignete Wege für ihre Schwertransporte benötigten.

Ein erster Schritt für schnellere Verfahren ist 2018 mit einem vom Bundestag beschlossenen Gesetz gemacht worden. Welche weiteren Maßnahmen folgen sollen, ist bislang nicht abzusehen. Zuletzt hieß es lediglich von der Bundesregierung, man wolle „weitere Schritte zur Planungsbeschleunigung prüfen“.

Dabei ist der Handlungsbedarf aus Sicht der Wirtschaft offensichtlich. Auch die Kommunen drängen auf neue Maßnahmen, um Planungs- und Genehmigungsverfahren zu beschleunigen. „Insbesondere Konflikte mit dem Umwelt-, Arten- und Naturschutz bedeuten häufig Schranken für eine Projektumsetzung. Diese Praxis gehört auf den Prüfstand“, sagte der Hauptgeschäftsführer des Städte- und Gemeindebundes, Gerd Landsberg, dem Handelsblatt. „Oft sind es Naturschutzverbände, die zum Beispiel gegen die Errichtung neuer Windenergieanlagen vor Gericht klagen und die Ansiedlung verhindern oder verzögern.“

16 verschiedenen Landesbauordnungen

Als Konsequenz schlug Landsberg eine „Straffung und Verkürzung“ von Gerichtsverfahren und Instanzenwegen vor. „Die gegenwärtig umfassenden Verbandsklagerechte, die die Umsetzung der Energiewende nicht selten erschweren, sind ebenfalls zurückzufahren“, fügte der Städtebund-Chef hinzu.

Es sei daher folgerichtig zu prüfen, ob zum Beispiel die sogenannte Präklusionsklausel europarechtskonform wieder im Umweltrechtsbehelfsgesetz (UmwRG) eingeführt werden könnte. Danach könnten dann Umweltverbände künftig keine Einwendungen mehr in gerichtlichen Verfahren einbringen, wenn sie sich nicht im Ausgangsverfahren beteiligt hatten.

Landsberg verlangte überdies einen „konsequenten Abbau überflüssiger Standards“. Verfahrensrechtliche Vorgaben im Vergaberecht, im Baurecht, aber auch bei den Förderrichtlinien des Bundes und der Länder müssten deutlich gestrafft werden. „So hat sich etwa die Zahl der Bauvorschriften in den letzten Jahren von 5.000 auf 20.000 vervierfacht“, sagte Landsberg. Hier müsse „dringend“ umgesteuert werden. Nötig sei etwa eine Vereinheitlichung der 16 verschiedenen Landesbauordnungen.

Die SPD sicherte wie im Koalitionsvertrag vorgesehen zu, das Planungsrecht auf den Prüfstand zu stellen. „Denn in der Tat dauert die Umsetzung von wichtigen Infrastrukturprojekten in Deutschland manchmal zu lange“, sagte der SPD-Rechtspolitiker Johannes Fechner dem Handelsblatt. Grund sei aber auch der Personalmangel bei Planungsbehörden, fügte Fechner mit Blick auf einen Vorstoß des Generalsekretärs der CDU, Paul Ziemiak, hinzu.

Ziemiak hatte kürzlich im Interview mit dem Handelsblatt eine Reform des Planungsrechts ins Spiel gebracht. „Deshalb sollte Herr Ziemiak sich dafür einsetzen, dass in den Planungsbehörden CDU-regierter Länder ausreichend Personal für schnellere Planungen zur Verfügung steht“, sagte Fechner.

„Nicht nur politisch genehme Verbände als Kläger zulassen“

Ziemiak hat seine Überlegungen inzwischen konkretisiert. Gemeinsam mit vier weiteren CDU-Politikern, darunter der Chef der Unions-Mittelstandsvereinigung, Carsten Linnemann, und der Verkehrsminister Nordrhein-Westfalens, Hendrik Wüst, hat er einen „11-Punkte-Plan für schnelleres Planen und Bauen“ entworfen. Um Verfahren zu beschleunigen, sollten etwa das Klagerecht von Umweltverbänden eingeschränkt, das Personal in Behörden aufgestockt und Bürger besser beteiligt werden, heißt es in dem fünfseitigen Papier, das dem Handelsblatt vorliegt.

Einer der Gründe, warum es von der Planung bis zum Baubeginn häufig viele Jahre oder sogar Jahrzehnte dauert, liegt aus Sicht der Christdemokraten in der wachsenden Zahl geltender planungs- und umweltrechtlicher Vorgaben. Als Beispiele genannt werden die Elbvertiefung, der Bau neuer Bahnstrecken oder Autobahnen. Verzögerungen gibt es aber auch beim Ausbau neuer Stromleitungen oder beim Bau von Windkraftanlagen an Land.

Zum Vorschlag, das Klagerecht von Verbänden einzuschränken, heißt es in dem 11-Punkte-Plan: „Umweltverbände sollen nur klagen dürfen, wenn die Belange des entsprechenden Verbands direkt betroffen sind oder eine ordnungsgemäße Beteiligung der Umweltverbände im Genehmigungsverfahren nicht gegeben war.“ Ansonsten werde das Verbandsklagerecht pauschal für die Blockade von Infrastrukturprojekten benutzt. Die Klagen von Umweltverbänden sollten sich auf umweltbezogene Rechtsvorschriften beschränken.

Die SPD warnt davor, Umweltkläger kleinzuhalten. Das Verbandsklagerecht stehe nur qualifizierten Verbänden zu und sei europarechtlich „zwingend“ vorgegeben, gab Rechtspolitiker Fechner zu bedenken. Er erinnerte daran, dass die Union in der schwarz-gelben Regierungszeit 2011 das Klagerecht für Verbände schon einmal habe einschränken wollen und sich wegen der zwingenden EU-Vorgaben „eine krachende Prozessniederlage eingefangen“ habe. „Wenn Herr Ziemiak Natur- und Umweltschutz einschränken will, sollte er konkret sagen wie und wo“, so Fechner.

Auch der Staatsrechtler Joachim Wieland sieht juristische Hürden. „In welchem Umfang Verbandsklagen zulässig sind, regelt eine Richtlinie der Europäischen Union, über die sich Deutschland nicht hinwegsetzen darf“, sagte der Professor an der Universität für Verwaltungswissenschaften in Speyer dem Handelsblatt. Zulässig wäre die Beschränkung auf eine Tatsacheninstanz, um Gerichtsverfahren zu beschleunigen. „Deutschland darf aber nicht nur politisch genehme Verbände als Kläger zulassen“, betonte Wieland. „Das Verbandsklagerecht dient der Durchsetzung des Umweltrechts und muss so gestaltet sein, dass eine effektive Rechtsdurchsetzung gesichert ist.“

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