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Grundsteuer Die Jahrzehnt-Reform

Sie ist ungerecht und soll seit Jahren neu geregelt werden: die Grundsteuer. Nach einigen Anläufen haben sich die Länder jetzt zu einem Modell durchgerungen. Wer Gewinner und wer Verlierer sein wird.
Die Grundsteuer wird auf Basis völlig überholter Einheitswerte berechnet und gilt als dringend reformbedürftig. Quelle: dpa
Grundsteuer

Die Grundsteuer wird auf Basis völlig überholter Einheitswerte berechnet und gilt als dringend reformbedürftig.

(Foto: dpa)

BerlinWas lange währt, wird endlich gut. Nach diesem Motto handeln die Bundesländer offensichtlich bei der Reform der Grundsteuer. Diese Abgabe wird auf Basis völlig überholter Einheitswerte berechnet und gilt als dringend reformbedürftig. Doch seit mehr als zehn Jahren scheitern die Länder immer wieder mit Reformversuchen. Denn die angestrebte Neuregelung ist auch politisch heikel und sozial brisant. Schließlich zahlen die Grundsteuer nicht nur Eigentümer, sondern letztlich auch die Mieter.

Die schier unendliche Geschichte neigt sich nun möglicherweise ihrem Ende. Es liegt ein Modell auf dem Tisch, das bis auf Bayern alle anderen Länder mittragen. Wenn nichts mehr dazwischen kommt, wird es an diesem Freitag von den Länderfinanzministern beschlossen. „Es gibt eine hohe Wahrscheinlichkeit, dass es eine sehr große Mehrheit von Ländern geben wird, die sich hinter einem Modell versammeln“, sagte jedenfalls Hessens Finanzminister Thomas Schäfer (CDU).

Die Grundsteuer ist nicht nur eine der wichtigsten Einnahmequellen der Kommunen. Es handelt sich auch um eine komplizierte Abgabe. Der Bundesfinanzhof hatte schon vor Jahren die jetzigen Bewertungsregeln als verfassungswidrig eingestuft und neue Vorgaben angemahnt. Auch das Bundesverfassungsgericht ist mit dem Verfahren befasst.

Die Steuerrichter hatten erklärt, es sei nicht länger hinzunehmen, dass sich die Besteuerung an den Einheitswerten orientiere, die in den alten Ländern auf dem Stand von 1964 und in den neuen Ländern von 1935 festgeschrieben sind. Die Werte liegen häufig unter dem tatsächlichen Verkehrswert.

Ermittelt wird die Steuerlast sehr aufwendig: Der Einheitswert wird zunächst mit einer Steuermesszahl multipliziert, deren Höhe von der Nutzung des Grundstücks abhängt. Auf das Produkt wird der Hebesatz der jeweiligen Kommune angelegt. Künftig könnte die „Messzahl“ auch länderspezifisch festgelegt werden. Sonst würde die Grundsteuer in den Stadtstaaten in die Höhe schießen.

In der Sache hätten sich nun 15 der 16 Länder auf ein Modell verständigt, sagt der hessische Kassenwart. Das sieht im Kern vor, dass zwischen bebauten und unbebauten Grundstücken unterschieden wird. Grund und Boden würden nach Bodenrichtwerten der Gutachter der Gemeinden in die Besteuerung einfließen. Aufbauten und Gebäude wiederum würden pauschal berechnet - gemessen an den erforderlichen Investitionskosten, die für einen solchen Bau nötig wären.

Die versteckten Subventionen
Brennholz und Holzabfälle
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Der ermäßigte Mehrwertsteuersatz von sieben Prozent gilt unter anderem für Brennholz und Holzabfälle. Dadurch muss der Fiskus im laufenden Jahr auf etwa 100 Millionen Euro verzichten, prognostiziert das Finanzministerium.

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Hunde- und Katzenfutter
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Die Umsatzsteuer-Befreiung auf Heimtierfutter kostet den Fiskus 400 Millionen Euro.

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Blumen und Pflanzen
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Die Steuerausfälle bei Blumen und anderen „gartenbaulichen Erzeugnissen“ belaufen sich auf 700 Millionen Euro.

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Hotels und Pensionen
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Auch bei Übernachtungen in Hotels, Pensionen und Gasthäusern wird der Verbraucher umsatzsteuermäßig geschont. Der Fiskus muss deswegen auf 1,2 Milliarden Euro verzichten.

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Nahverkehr
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1,2 Milliarden Euro mehr an Steuern würden fließen, wenn beim Nahverkehr der übliche Mehrwertsteuersatz gezahlt werden müsste.

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Kirchliche Einrichtungen und gemeinnützige Organisationen
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Die Umsatzsteuer-Ermäßigung betrifft auch Leistungen gemeinnütziger, mildtätiger und kirchlicher Einrichtungen. Die Steuerausfälle: 300 Millionen Euro im laufenden Jahr.

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Zahnprothesen
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Die Steuerausfälle bei Zahntechnik, -prothesen und derartiger Leistungen summieren sich auf 0,5 Milliarden Euro.

(Foto: dpa)

„Bayern begegnet diesem Modell noch mit einer gewissen Skepsis“, so Schäfer. Der Freistaat hatte darauf gesetzt, dass die Grundsteuer komplett in die Länderzuständigkeit überführt wird. Dafür gebe es keine Mehrheit, hieß es nun vor der Finanzministerkonferenz in Neuruppin. Es bleibt also bei einheitlichen Vorgaben - mit künftig möglicherweise länderspezifischen Abweichungen bei der „Messzahl“.

Wichtig ist den Ländern, dass schon vorliegende Daten genutzt werden können und keine neuen Feststellungen nötig werden. Es geht schließlich um schätzungsweise mehr als 35 Millionen Grundstücke und Gebäude, für die neue Steuerbescheide fällig werden. Der Aufwand soll in Grenzen gehalten werden. Die Umstellung dürfte dennoch Jahre dauern. Das Ländermodell soll daher nun dem Bund vorgelegt und die Gesetzgebung rasch vorangetrieben werden.

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