Gastkommentar – Global Challenges: Warum Musks Programm für staatliche Effizienz scheitern wird
Als Gegenleistung dafür, dass er 130 Millionen Dollar für Donald Trumps Wahlkampf ausgab und X (früher Twitter) zu Trumps Sprachrohr machte, wird Elon Musk mit Vivek Ramaswamy, einem weiteren Großspender, ein neues „Department of Government Efficiency“ (DOGE) leiten.
DOGE – benannt nach einer Spaß-Kryptowährung – wird keine offizielle Behörde sein, sondern nur beratende Funktion haben. Dennoch hat Trump versprochen, deren Empfehlungen zum Abbau überflüssiger Vorschriften, zur Umstrukturierung von Bundesbehörden und zur Senkung verschwenderischer Ausgaben umzusetzen – alles mit Blick auf die Effizienz.
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Wie bei seinen anderen Ernennungen wird sich Trump nicht die Mühe machen, Musk und Ramaswamy gründlich überprüfen zu lassen. Er wird auch nicht verlangen, dass sie Unternehmensbeteiligungen veräußern oder darauf verzichten, Empfehlungen zu Fragen zu geben, die einen offensichtlichen Interessenkonflikt hervorrufen (wie etwa bei den umfangreichen Käufen der Nasa bei Musks SpaceX).
In dem Maße, in dem DOGE Vorschriften aushöhlt, verspricht es, ein starkes Instrument der Vetternwirtschaft zu werden. Seine Empfehlungen werden wenig mit der Steigerung der Effizienz der Regierung oder mit Kostensenkungen zu tun haben, aber alles mit der Abschaffung von Vorschriften und Behörden, die mächtige Spender und Wirtschaftslobbyisten tot sehen wollen.
Ansatz, Führung und Ziele des Programms sind falsch
Glücklicherweise wird DOGE scheitern, weil es sich mit dem falschen Ansatz und der falschen Führung auf die falschen Ziele konzentriert. Musk versprach ursprünglich, die Ausgaben der Bundesregierung um zwei Billionen Dollar zu senken, was fast einem Drittel aller für 2025 geplanten Ausgaben entspricht. Nachdem er dann rasch erkannte, wie absurd dieses Ziel war, hat er es inzwischen um 75 Prozent auf 500 Milliarden Dollar gesenkt.
Verteidigung, Sozialversicherung, Medicare, Medicaid, der Affordable Care Act („Obamacare“) und Zinszahlungen auf die US-Staatsschulden machen zusammen 74 Prozent der gesamten Bundesausgaben aus. Darüber hinaus dürften die Verteidigungsausgaben unter Trump steigen, die Ausgaben für Zinszahlungen sind unerlässlich und die Ausgaben für soziale Sicherheit, Medicare und Obamacare sind gesetzlich vorgeschrieben und werden von den Wählern mit überwältigender Mehrheit unterstützt.
Die verbleibenden 26 Prozent der Bundesausgaben decken alle anderen Funktionen der Bundesregierung ab – von diskretionären Verteidigungsprogrammen wie der Gesundheitsfürsorge für Veteranen (zwölf Prozent) bis zu grundlegenden, nicht mit der Verteidigung verknüpften Programmen (14 Prozent) wie dem US-Bundesfernstraßensystem, der Steuerung des Luftverkehrs und der Justiz.
DOGE hat bereits angedeutet, dass es die Mittel für Planned Parenthood und andere progressive Gruppen (300 Millionen Dollar pro Jahr), die Corporation for Public Broadcasting (535 Millionen Dollar pro Jahr) und verschiedene internationale Organisationen (1,5 Milliarden Dollar pro Jahr) kürzen wird.
Auch größere Posten wie viele Behörden des Außenministeriums (38 Milliarden Dollar) und das Bildungsministerium (29 Milliarden Dollar) könnten ins Visier geraten. Die Nasa (25,4 Milliarden Dollar) allerdings wird aus offensichtlichen Gründen verschont bleiben.
Musk müsste mit den Behörden zusammenarbeiten
Das Problem mit diesem Kürzungsprogramm ist, dass es immer noch nicht annähernd 500 Milliarden Dollar erreicht. Wenn DOGE etwas Positives beitragen wollte, würde es dieses Ziel aufgeben und sich stattdessen darauf konzentrieren, die Effizienz der für Regierungsprogramme zuständigen Behörden zu verbessern und Vorschriften abzuschaffen, die einen strengen Kosten-Nutzen-Test nicht bestehen.
Das allerdings wurde schon oft versucht und in der Regel ohne großen Erfolg. Unter der Leitung von Wirtschaftsführern, die nicht wissen, wie der Staatsapparat funktioniert, neigen derartige Gremien dazu, lange Listen mit ungeprüften Ideen zu erstellen, sind jedoch nicht in der Lage, diese umzusetzen.
Schnell zu handeln und Dinge kaputt zu machen funktioniert in der Verwaltung nicht (und auch nicht in den meisten großen privatwirtschaftlichen Organisationen). Wenn Musk und Ramaswamy sinnvolle, dauerhafte Effizienzsteigerungen in der Verwaltung erreichen wollen, müssen sie mit den Behörden zusammenarbeiten, um die Art und Weise zu ändern, wie deren Arbeit erledigt wird.
Der Erfolg dabei hängt von den wenig schlagzeilenträchtigen, schwer umzusetzenden Änderungen an den betrieblichen Abläufen ab, die in den Ministerien und staatlichen Behörden eingebettet werden können.
Ein ergebnisorientiertes Beschaffungswesen, ein modernes Personalmanagement (einschließlich staatlicher Rotationsprogramme für Führungskräfte in der Privatwirtschaft), ein agiles IT-Management, Transparenz in Bezug auf Daten und Leistung, moderne digitale Tools und das Engagement der Bürger sind von entscheidender Bedeutung, wenn wir die Leistung des Staatsapparats verbessern wollen.
DOGE wird unterhaltsame Memes und Fototermine für Musk und X produzieren, aber kaum greifbare, dauerhafte Auswirkungen auf die Größe und Effizienz der US-Bundesregierung haben.
Die Autoren:
Laura Tyson war Vorsitzende des Council of Economic Advisers des ehemaligen US-Präsidenten Bill Clinton. Die Ökonomin unterrichtet an der Haas School of Business der University of California in Berkeley. Lenny Mendonca ist Senior Partner Emeritus bei McKinsey und war Wirtschaftsberater des kalifornischen Gouverneurs Gavin Newsom und Vorsitzender der California High-Speed Rail Authority.
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